遭遇转型瓶颈 石墨之都郴州的重生之惑

因乱而治，“石墨之都”——郴州市北湖区鲁塘镇以壮士断腕之心关停了境内所有矿井。

刮骨疗伤效果显而易见，安全事故戛然而止，环境污染得到有效控制，但尾随而来的压力不容小觑，无论是居民收入，还是镇、区两级的财税收入，均受到影响。关停矿井后，鲁塘镇尝试整合矿产资源，引进战略投资者，并调整产业布局，但收效并不明显。环境污染，水土流失，破坏了矿区居民的生产、生活资料；暴富心态的形成，居民难以在短时间内完成工作和生活上的转型……粗放式开采积弊太深。

经济发展、民生改善、文化重塑……鲁塘镇正探索着破题的关键，而要逐一实施却非一己之力可为。如何减轻转型期的阵痛，让经济发展与环境保护实现有机统一，这是当地政府的必解难题。

石墨“疯狂”

鲁塘镇盛产石墨，素有“石墨之都”之称。开采历史可追溯至明清时期，逾400年之久。大规模开采始于1991年，在“有水快流”、“大干快上”的大背景下，民间资本迅速涌入矿山，当地群众“靠山吃山、靠水吃水”，一哄而上，至1995年，鲁塘矿区17平方公里的矿藏带上星罗密布着690多个矿井。“家家都不耕地，男男女女都去挖矿。”鲁塘镇碧潭村村民何赞波在这拨挖矿热潮中摇身一变成了矿老板。何赞波说，与他出身、经历相似的矿老板在鲁塘镇非常多。当时，采矿门槛低，表层开采技术简单，投入少，见效快，回报高，面对唾手可得的财富，矿山附近的村民蜂拥而上。

截止2009年9月，全镇16个行政村2个居委会有2万余人直接从事煤炭、石墨开采、加工和运输业；全镇75%以上的家庭持有矿山股份；另有外来务工人员3万多人。那些年，每逢月初，无论在鲁塘镇，还是在几十公里外的郴州市城区，因石墨带来的“疯狂”随处可见。矿山大多定在月初分红，而分红的地点几乎都是上档次的宾馆。“一个矿，包下宾馆一层楼，现金分红，吃喝玩乐一条龙。”那时，在郴州市区的高档消费场所随处可见鲁塘人。一次分红，几天挥霍，矿老板们及时行乐却无心壮大产业。坐拥资源，坐享其成，很少有矿主想到坐吃山空而进行第二次创业。

鲁塘镇党委书记邓拾金称，无序开采从地表往纵深发展，资源竞争的矛盾恶化，安全隐患增大，随着矿山整治和市场波动，一批矿老板被打回了原形。

困难重重

安全事故频发、环境污染加剧，2010年8月，北湖区重典治乱，关停鲁塘境内所有矿井进行整合，两万余名矿山从业人员下山回家。大量的矿渣（煤矸石）堆积在山体上、田地间；如蜂窝般的矿井不但吞噬了地表水，且破坏了地下水系。失去了生产资料，矿山从业人员中的大多数不可能再重拾农具。

今年年初，近千名回流的生源令鲁塘镇党委、政府头痛不已。邓拾金介绍，矿山未关停之前，当地居民将子女送往城区条件较好的学校就读。如今，经济来源受阻，家长无法承担高额费用纷纷将孩子接回本地就读，导致当地的教育资源捉襟见肘。修建一所小学和一所初级中学迫在眉睫，但资金的筹措举步维艰。“矿区面临的难题有道路破烂、水资源短缺、耕地损毁、采矿废弃物隐患、环境治理压力大、文教卫事业基础薄弱等。”矿山关停以来，摆在鲁塘镇党委、政府面前的首要任务是让从山上撤下来的从业人员安居乐业。

矿区复兴

鲁塘矿区“歇业”，无论镇政府还是老百姓，只能勒紧裤腰带过日子。据称，石墨产业作为北湖区的支柱产业，高峰时期规模占到全区工业总量的二分之一，每年为全区提供2亿元的可支配财力。如今的鲁塘，每年还要投入近亿元来改善全镇的环境以及民生问题。在邓拾金看来，他们正在经历凤凰涅槃的过程，不久将获得重生。

他介绍，早在1985年，郴州市以鲁塘镇为中心的区域已探明的微晶石墨储量就已达3407万吨，占全国已探明的微晶石墨总储量的72.5%。实际上，近30年来的新增探明储量，估算有千万吨以上，是名符其实的“全国第一”，鲁塘镇因此有了“石墨之都”的美称。

“我们是守着一座巨大的‘金矿’，如何让其效益最大化将是下阶段党委、政府需要考虑的问题。”邓拾金告诉记者，2010年底，北湖区以壮士断腕的决心关停鲁塘矿区，同时期待着矿区蝶蛹蜕变。

“以矿兴工、兴工强镇、强镇富民。”从鲁塘政府的工作思路不难看出，鲁塘发展关键和重心依旧是“石墨”。

2011年1月，鲁塘完成石墨资源整合，原来的矿主全部退出，由中国建材控股经营。目前，中国建材组建的南方石墨已进驻矿区进行重新规划和改造，整合取得了预期的成功。

今年初，北湖区政协四届一次会议上，13名委员共同提出的《关于打造我区“石墨之都”构筑多点支撑产业体系增长极的建议》作为一号提案递交大会。目前作为重点提案督办推进。如何重启石墨资源的开发，是提案的核心。提案建议通过科学规划石墨产业布局、加强石墨资源保护和管理、大力承接石墨精深加工项目、积极引导石墨加工技术攻关等方式来打造成真正意义上的“石墨之都”。期望引起中央、省、市对石墨战略资源开发的重视和支持。

据介绍，在鲁塘矿区关闭停产期间，石墨原矿价格从之前几百元一吨的“煤价”飙升到近300元/吨，足以说明鲁塘矿区在石墨行业举足轻重的地位。通过资源整合北湖区成功实现了资源控制目标。在各方的推动下，南方石墨初加工工业园区即将落户鲁塘。届时，鲁塘石墨矿区将彻底告别散乱、粗放式开发。