从“两会”确定的经济发展目标看钢铁原料市场走势

即将闭幕的“两会”确定2012年经济发展目标和工作重点，在钢铁业引起热烈反响，从事钢铁原料生产经营及业内人士亦十分关注，在分析研判“两会”后我国经济发展及国家政策导向将会钢铁原料市场产生什么影响，未来的钢铁原料市场走势如何。

这次“两会”所传递的信息最大的关注点莫过于经济增长速度的减慢。温家宝在政府工作报告中明确2012年经济发展目标：今年国内生产总值增长7.5%。这是我国GDP预期增长目标8年来首次低于8%。调降GDP增速目标所传递出导向信号十分明显，即在未来将逐步改变之前单纯靠规模扩张和资源消耗的经济增长模式，而更加注重提高经济增长的质量和效益，同时也表明了2012年宏观经济政策将继续保持稳健，出台大规模刺激政策的可能性不大。

对此，从事钢铁贸易的经营者及业内人士的第一个反应就是经济增速减慢，钢材需求将会减少，直接影响钢材市场和钢铁原料市场，未来国内的钢铁原料需求也将随着“单纯靠规模扩张和资源消耗的经济增长模式”的改变而变化，今后经济增长是注重质量和效益，而不是单纯的规模扩张，靠投资拉动，无疑钢铁和钢铁原料消耗也将逐渐减少，对钢铁原料市场的影响不言而喻。2011年以来，在多种因素作用下，我国经济增速逐季回落，从一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，这一态势今年仍在延续，如果降至7.5%，那么对钢材和钢铁原料的需求减少的幅度不会太小。

今年的“两会”对节能、环保、降耗工作的力度明显加大，温家宝的政府工作报告在回顾2011年工作时指出：推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

温家宝在部署2012年主要任务时进一步明确，推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。

经营者及业内人士分析，从“两会”传递的政策导向来看，钢铁业是节能减排、淘汰落后产能的重点行业，政府工作报告中多次提及钢铁行业的节能减排，把钢铁行业列入重点耗能企业节能减排的重点行列。因此，今年及未来几年，钢铁行业面临的节能减排、淘汰落后产能的重大责任和任务，国家将会继续进行宏观调控，抑制产能过剩行业的盲目扩张，这同样波及钢铁原料市场，遏制钢铁原料消耗的大幅增长势头，缓解钢铁原料市场的供需矛盾。

此外，从“两会”的政府工作报告中波及钢铁原料产业和钢铁原料市场的还有优化能源结构、资源税改革、深化能源价格改革等政策。温家宝在政府工作报告中明确，今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

政府工作报告还明确：深化价格改革。稳妥推进电价改革，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

政府工作报告指出：优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。

“这次政府工作报告首次提出合理控制能源消费总量”引起代表的热议。在“两会”上，一些人大代表提出要控制原料资源的开采，如部分人大代表在审议政府工作报告时认为，我国煤炭开采的安全压力和生态压力越来越大，煤炭不能无限制地开采下去，要以节能减排为突破口，建立倒逼机制以合理控制煤炭能源消费总量。全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平说，“随着西部煤炭产区产能的释放，山西的煤炭产量退居全国第二。但山西不能再走盲目扩张煤炭产量的路子了。”

从“两会”确定的这些政策，都将直接关系到今后我国钢铁原料产业的发展和钢铁原料市场的运行，尤其是能源资源税的改革，对钢铁原料市场将产生直接影响。前不久，财政部、国税总局下发《财政部、国家税务总局关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》，全面上调铁矿、锡矿、钼矿、菱镁矿、滑石和硼矿的税率。已波及钢铁铁矿石、钼矿、锡矿等部分钢铁原料市场的价格变化，如果“资源税改革，扩大从价计征范围”，那么钢铁原料市场将会受到更大的影响。

一些经营者在分析“两会”传递的诸多信息中感到今后钢铁原料市场的需求状况将会出现分化，部分原料的需求将会增加。“两会”的政府工作报告中强调促进产业结构优化升级。促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制。大力发展高端装备制造、节能环保、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

从这些政策导向来看，优钢、特钢的需求将会明显增长，促进我国的特钢产业发展，而特钢所需的铬、锰、镍、钼、钒、铌等合金的需求量也随之而增加；在建筑行业，对高强钢筋的需求增加，加上2013年将淘汰普通的两级螺纹钢筋，应用三级及以上的高强度钢筋，那么钒、铌等合金的需求量也将增加，因此优钢、特钢的需求强度增大，将拉动部分合金的需求，因而引起经营者的关注。

再有，“两会”的政府工作报告中特别重视“三农”建设，加大农业投入，加快农业现代化建设。如政府工作报告指出：今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。加快农业科技进步。加快农业机械化步伐。一些从事优特钢贸易的经营者认为今后我国的农机产业得到持续发展，对特钢的需求也将增加。而优特钢生产所需特种合金等同样会明显增长，有利于未来特种合金市场的平稳向好运行。